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“清(qing)潔低碳、安全高(gao)效(xiao)”是現代能源(yuan)體系的核心(xin)內涵(han)。在我國，“清(qing)潔”主(zhu)要指(zhi)對(dui)污染排(pai)放的控制，充(chong)分體現了能源(yuan)戰(zhan)略(lve)對(dui)于(yu)(yu)環境(jing)污染問題(ti)的思(si)考；“高(gao)效(xiao)”主(zhu)要注(zhu)重(zhong)能源(yuan)戰(zhan)略(lve)的經(jing)(jing)濟投入和效(xiao)益的關系，表(biao)現能源(yuan)戰(zhan)略(lve)對(dui)于(yu)(yu)經(jing)(jing)濟層面的考慮。
（作者(zhe)：中電聯專(zhuan)家委員會副(fu)主任、國家氣候變(bian)化專(zhuan)家委員會委員）
能(neng)源(yuan)消費在近20年(nian)快速提(ti)高，煤(mei)(mei)炭(tan)消費比(bi)重持續下(xia)(xia)降(jiang)，但(dan)依(yi)舊是我國能(neng)源(yuan)消費的主(zhu)體。隨(sui)著“”目(mu)標的逐步落地(di)，占(zhan)(zhan)比(bi)將(jiang)進一步下(xia)(xia)降(jiang)，截止到2021年(nian)末，煤(mei)(mei)電(dian)雖然(ran)占(zhan)(zhan)總(zong)發電(dian)量(liang)的60%，但(dan)是煤(mei)(mei)電(dian)裝(zhuang)機容量(liang)和(he)發電(dian)量(liang)比(bi)2010年(nian)分別下(xia)(xia)降(jiang)了18%和(he)22%。
能源(yuan)消耗不會突(tu)然(ran)(ran)下降(jiang)(jiang)或者突(tu)然(ran)(ran)升(sheng)高，能源(yuan)結構的轉變也不會一蹴而就。目(mu)前低碳(tan)電(dian)力(li)(li)發(fa)展迅猛，但(dan)是我國的電(dian)力(li)(li)系(xi)統仍然(ran)(ran)處于高碳(tan)水(shui)平，未來隨著我國煤(mei)電(dian)機組(zu)效率(lv)不斷提高，電(dian)力(li)(li)行業(ye)的碳(tan)排放強度會逐步下降(jiang)(jiang)。未來煤(mei)電(dian)占比能否下降(jiang)(jiang)需要在能源(yuan)結構安全(quan)(quan)、供應鏈安全(quan)(quan)、技術安全(quan)(quan)、生(sheng)產安全(quan)(quan)等(deng)方面(mian)做(zuo)好(hao)保障。
總體而(er)言，我國在減(jian)污降碳的同時需(xu)要充分保障(zhang)能源總量供(gong)給(gei)，減(jian)少對(dui)外(wai)依(yi)存(cun)度，保證經濟高質量穩定發(fa)展；逐(zhu)步降低高碳能源比例；要關注新(xin)型(xing)電(dian)力(li)系統的電(dian)力(li)安全問題以及轉型(xing)成本。
我(wo)國(guo)仍(reng)然(ran)是發展(zhan)中(zhong)國(guo)家，發展(zhan)是解決(jue)一切問題的(de)關鍵。雖(sui)然(ran)現階(jie)段(duan)我(wo)國(guo)污染物排放得到(dao)了有效控(kong)制，但是能源需求和電力需求仍(reng)然(ran)呈現增長趨(qu)勢。2020年(nian)(nian)我(wo)國(guo)的(de)全社(she)(she)會用(yong)電量為7.5萬億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，根(gen)據預(yu)測，2030將達到(dao)10.7萬億(yi)，2030~2050年(nian)(nian)，全社(she)(she)會用(yong)電量年(nian)(nian)均增速(su)保(bao)持在2%的(de)水(shui)平，預(yu)計(ji)到(dao)2050年(nian)(nian)達到(dao)16萬億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，與2020年(nian)(nian)相比翻(fan)倍。2050~2060年(nian)(nian)，全社(she)(she)會用(yong)電量年(nian)(nian)均增速(su)為0.6%，預(yu)計(ji)2060年(nian)(nian)全社(she)(she)會用(yong)電量達17萬億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)。
中(zhong)國實現“雙碳”目標(biao)路徑(jing)大(da)致呈現為，在(zai)碳達峰之后(hou)，或將呈現穩中(zhong)有降，逐步下降且(qie)越(yue)來越(yue)快(kuai)的(de)趨(qu)勢(shi)。考慮這條路徑(jing)的(de)主(zhu)要依據有兩個：第(di)一個是能(neng)源(yuan)經濟系(xi)統的(de)慣(guan)性；第(di)二個是碳中(zhong)和的(de)核心需要靠技術引導，而依據技術的(de)發展規律，可能(neng)到2035年之后(hou)，能(neng)源(yuan)技術的(de)突破會極(ji)大(da)地帶動碳排放的(de)下降，實現碳中(zhong)和目標(biao)。
保障能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全需要(yao)確保能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供應，要(yao)采用(yong)多目標平(ping)衡，多渠道增加能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供應。以(yi)煤(mei)為(wei)主(zhu)是我國能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)基本國情，實現碳達峰(feng)也必須立(li)足(zu)于此。煤(mei)電發展的(de)前提就是立(li)足(zu)于我國能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)稟賦(fu)，堅(jian)持(chi)先立(li)后(hou)破，通盤謀劃(hua)。
總體而(er)言，電(dian)力系(xi)(xi)統(tong)(tong)節(jie)能(neng)降碳需(xu)要(yao)堅持底線思維(wei)，堅持系(xi)(xi)統(tong)(tong)性(xing)、全(quan)(quan)局性(xing)、因(yin)地(di)(di)制(zhi)宜(yi)(yi)原則。底線思維(wei)是(shi)(shi)指，最低限度(du)地(di)(di)新建煤(mei)(mei)電(dian)或(huo)者不新建不必(bi)要(yao)的煤(mei)(mei)電(dian)；系(xi)(xi)統(tong)(tong)性(xing)是(shi)(shi)指煤(mei)(mei)電(dian)裝(zhuang)機(ji)增減要(yao)系(xi)(xi)統(tong)(tong)考(kao)慮電(dian)力供需(xu)平衡(heng)、熱力供需(xu)平衡(heng)、電(dian)力系(xi)(xi)統(tong)(tong)安全(quan)(quan)保(bao)障以(yi)及煤(mei)(mei)電(dian)機(ji)組運行年齡等(deng)4個系(xi)(xi)統(tong)(tong)維(wei)度(du)；全(quan)(quan)局性(xing)是(shi)(shi)指煤(mei)(mei)電(dian)裝(zhuang)機(ji)增減要(yao)全(quan)(quan)面(mian)考(kao)慮投資者利益，還有資金鏈、產業鏈、供應(ying)鏈以(yi)及地(di)(di)方發展之(zhi)間的關系(xi)(xi)；因(yin)地(di)(di)制(zhi)宜(yi)(yi)是(shi)(shi)指煤(mei)(mei)電(dian)項目(mu)的建設應(ying)考(kao)慮該(gai)項目(mu)對于項目(mu)所在地(di)(di)的影響。能(neng)源安全(quan)(quan)問題具有系(xi)(xi)統(tong)(tong)性(xing)，能(neng)源結構的調(diao)整(zheng)需(xu)要(yao)“一(yi)(yi)廠一(yi)(yi)策(ce)”，甚(shen)至“一(yi)(yi)機(ji)一(yi)(yi)策(ce)”，因(yin)地(di)(di)制(zhi)宜(yi)(yi)，防止一(yi)(yi)刀切，同時還需(xu)從管理(li)制(zhi)度(du)上予以(yi)實(shi)施保(bao)障。
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